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**1916년 9월 11일 함경남도 북청에서 출생했다(음력 생년월일은 1916.8.14). 호는 청곡(靑谷)이다. 1930년 3월 강원도 원주군 문막보통소학교, 1937년 3월 경성법정학교, 1939년 3월 니혼(日本)대학 전문부 법과를 졸업했다.
1935년 8월 보통문관시험, 1938년 8월 조선변호사시험, 1939년 일본 고등문관시험 행정과와 사법과에 각각 합격했다. 1941년 3월 전라남도 강진군수, 1943년 10월 전라남도 무안군수로 재직했다. 1945년 2월부터 해방될 때까지 조선총독부 학무국 사무관으로 종사했다.해방 후 국민대학 교수(1946∼1950)로 재직하며, 남조선과도입법의원 총무과장 겸 법률기초과장, 국회 법제조사국 국장, 법전편찬위원회 위원 등을 역임하고, 1950년 무소속으로 강원도 원주군(지금의 강원도 원주시)에서 제2대 민의원에 당선되었다.1956년 조봉암이 주도한 진보당 창당에 참여하면서, 진보당 선거사무장과 간사장 등의 직책을 맡았다. 1958년 1월 이른바 ‘진보당사건’으로 체포되었으나, 1959년 2월 대법원에서 무죄선고를 받았다. 1960년 사회대중당 결성을 주도했고, 같은 해 7월 사회대중당 소속으로 제5대 민의원에 당선되었다. 1961년 5·16군사쿠데타 이후 혁신계 정치인들에 대한 탄압 과정에서 투옥되어 1968년 4월까지 7년간 복역했다.출소 후 박정희정권에 맞서 삼선개헌 반대운동을 전개하였다. 1970년 신민당에 입당해, 1971년 7월 신민당 소속으로 서울 영등포에서 제8대 국회의원에 당선되었다. 그러나 1980년 국가보위입법회의 입법의원(1980.10∼1981.4)이 된 것을 계기로 여당 정치인으로 변신하여, 1980년 12월 민주정의당 발기인으로 참여했다. 1981년부터 1992년까지 민주정의당 소속으로 제11∼13대 국회의원에 당선되었다. 그동안 국회 부의장(1983.4∼1985.4)과 민주자유당 상임고문(1990.3) 등의 직책을 역임했다.
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